AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii educației fizice şi sportului nr. 69/2000

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii educației fizice şi sportului nr. 69/2000 (b150/14.03.2023), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/1396/21.03.2023 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D316/22.03.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea și completarea Legii educației fizice şi sportului nr. 69/2000, cu modificările și completările ulterioare, în vederea instituirii în sarcina cluburilor sportive de drept public a obligației de a comunica anual, pe pagina de internet proprie, o serie de informații, neîndeplinirea acestei obligații urmând a fi sancționată contravențional.

2. Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Referitor la materia care face obiectul prezentei propuneri legislative, constatăm că în cursul anului 2022 au fost adoptate două legi de modificare și/sau completare a Legii nr. 69/2000, având un obiect similar de reglementare:

- Legea nr. 23/2022, al cărei scop a fost transparentizarea activității federațiilor sportive naționale;

- Legea nr. 194/2022, care a avut ca obiect transparentizarea activității Comitetului Olimpic și Sportiv Român și, respectiv, a Comitetului Paralimpic Român.

5. În ceea ce privește fondul prezentei reglementări, fără a ne pronunța asupra aspectelor de oportunitate, menționăm că, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 69/2000, „cluburile sportive de drept public sunt persoane juridice, înființate ca instituții publice în subordinea administrației publice centrale, locale sau a instituțiilor de învățământ superior de stat”.

Pe de altă parte, așa cum rezultă din prevederile art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare, prevederile acestui act normativ se aplică și instituțiilor publice ce utilizează sau administrează resurse financiare publice.

Prin urmare, prevederile Legii nr. 544/2001 sunt aplicabile și în cazul cluburilor sportive de drept public și, ca atare, apreciem că prin prezenta propunere legislativă se instituie norme cu caracter special în raport cu reglementarea generală în materie, fiind necesară asigurarea corelării prevederilor proiectului de act normativ propus cu prevederile legii menționate.

6. La art. I, partea introductivă va debuta astfel: „Art. I. - Legea educației fizice și sportului nr. 69/2000, publicată în ...”.

6.1. La partea dispozitivă a pct. 1, partea finală a acesteia va fi reformulată astfel: „... se introduc trei noi alineate, alin. (4)-(6), cu următorul cuprins:”.

Totodată, textele supuse modificării și/sau completării trebuie redate între ghilimele, observația fiind valabilă și pentru celelalte situații similare din proiect.

6.2. Referitor la norma propusă la art. 29 alin. (5), având în vedere că informațiile enumerate în cuprinsul acesteia se actualizează, potrivit tezei a doua, în termen de 5 zile de la intervenția unei modificări asupra informațiilor respective, expresia „În termenul prevăzut la alin. (4)” va fi eliminată, întrucât este lipsită de eficiență juridică.

Totodată, pentru unitate de redactare, este necesar ca expresiile „Regulamentul de Organizare și Funcționare” și „în pagina de internet” să fie redactate „Regulamentul de organizare și funcționare”, respectiv „pe pagina de internet”. De asemenea, cu privire la expresia „ramură sportivă”, menționăm că actul de bază folosește, de regulă, sintagma „ramură de sport”.

Referitor la expresia „remunerațiile și orice alte venituri primite de persoanele care au încheiate contracte de activitate sportivă și ocupația fiecăruia”, pentru un plus de claritate și previzibilitate a normei, sugerăm ca aceasta să fie reformulată astfel încât să rezulte fără echivoc că se fac publice cuantumul veniturilor acordate pe baza contractelor de activitate sportivă și calitatea în care persoana respectivă participă la activitatea sportivă, nu și datele cu caracter personal ale acesteia.

6.3. În ceea ce privește norma propusă la art. 29 alin. (6), referitor la expresia „Președintele Consiliului de Administrație al cluburilor sportive de drept public”, semnalăm că, potrivit art. 39 alin. (1) din Regulamentul de punere în aplicare a dispozițiilor Legii educației fizice și sportului nr. 69/2000, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 884/2001, din grupa 1 de ocupații complementare în activitatea de educație fizică și sport fac parte funcțiile de președinte și director al clubului sportiv, consiliul de administrație fiind o structură specifică cluburilor sportive societăți pe acțiuni. Observația este valabilă și pentru norma propusă pentru art. 89 lit. f).

Totodată, semnalăm că, potrivit art. 22 alin. (2) și art. 29 alin. (1) din Legea nr. 69/2000, cluburile sportive de drept public se pot înființa „în subordinea organelor administrației publice centrale, locale sau în subordinea instituțiilor de învățământ superior de stat”.

Ca atare, recomandăm ca norma propusă să fie reformulată după cum urmează:

„(6) Președintele sau directorul clubului sportiv de drept public întocmește un raport trimestrial de activitate pe care îl prezintă, după caz, organului administrației publice centrale, consiliului județean, Consiliului General al Municipiului București ori consiliului local sau senatului instituției de învățământ superior de stat, în subordinea căruia/căreia funcționează, în termen de 15 zile de la încheierea trimestrului”.

Totuși, referitor la periodicitatea prezentării raportului, precizăm, cu titlu informativ, că rapoartele de activitate elaborate în temeiul Legii nr. 544/2001 sunt rapoarte anuale, iar termenul în care acestea sunt aduse la cunoștință publică este, potrivit art. 10 alin. (4) din normele metodologice de aplicare a legii, „sfârșitul lunii aprilie din anul următor”.

6.4. La pct. 2, referitor la norma propusă pentru art. 88 lit. n), expresia „prevăzute la art. 20^2 alin. (8) și (9) și la art. 29 alin. (4) și (5)” va fi redactată „prevăzute la art. 20² alin. (8) și (9) și art. 29 alin. (4) și (5)”.

6.5. La pct. 3, partea finală a părții dispozitive va fi redactată astfel: „... o nouă literă, lit. p), cu următorul cuprins:”. Observația este valabilă și pentru pct. 5.

6.6. La pct. 4, partea dispozitivă va debuta astfel: „4. La articolul 89 alineatul (1), litera b) se modifică ...”.

6.7. La pct. 5, referitor la norma propusă pentru art. 89 lit. f), precizăm că sancțiunea contravențională nu poate fi aplicată decât președintelui sau directorului clubului sportiv de drept public, întrucât în sarcina acestuia este instituită obligația prevăzută la art. 29 alin. (6). Pe cale de consecință, este necesară eliminarea din text a expresiei „și/sau pierderea eligibilității pentru finanțare din fondurile publice, pentru persoanele juridice”.

7. La art. II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, dispoziția de intrare în vigoare trebuie să vizeze art. I pct. 2-5. Prin urmare, este necesară reformularea textului, după cum urmează:

„Art. II. - Prezenta lege intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. I pct. 2-5, care intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 354/07.04.2023